枣庄市食品药品监督管理局2018年工作总结和2019年工作打算

浏览数:389 发布时间: 2018-12-03 发布人: 管理员

今年以来,枣庄市食品药品监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,按照实施食品安全战略要求,以“食安山东”“食安枣庄”建设为统领,以全域推进食品安全市县创建为主线,全链条实施餐饮质量安全提升工程,严防、严管、严控食品药品安全风险,促进食品医药产业高质量发展,守护好人民群众的饮食用药安全。

一、2018年工作情况

(一)坚持“四个最严”,党政同责落实有力

    一是高位推动成效明显。市委市政府印发《食品安全党政同责的实施意见》,强化党委政府领导责任,明晰部门监管责任和社会共治责任。健全食品安全考核评价体系,加大食品安全工作在社会治安综合治理和经济社会发展综合考核中的分值比例,进一步推动党政同责落实到位。今年全市“两会”把创建省级食品安全市定为全市战略,“食安枣庄”建设、创建省级食品安全市工作被列入政府工作报告和全市20件惠民实事,实行每月重点督查落实。二是“双基”建设不断夯实。全市已有19个监管所完成规范化建设,办公用房均超过320平方米,硬件设施和执法装备基本达标。全市2500余名乡村协管人员登记在册、工作在岗,兜牢基层监管网底。各级财政将食品安全工作经费列入预算,全力保障食品安全市县创建需要,今年以来,全市财政预算创建工作经费超过1100余万元。全市已完成45家镇街监管所快检室建设工作,基层检检测力量不断得到加强。

    (二)坚持创卫为民,筑牢“三小”安全屏障

    一是健全工作机制,实施对标整改。市局成立创卫工作领导小组,印发实施方案,明确工作重点和时间节点,把创卫整改任务细化、量化、具体化。借助我省《“三小”条例》实施契机,对照创卫要求,制定食品“三小”提档升级10项标准。开展“地毯式”摸排调查,简化登记备案手续,符合条件的“三小”生产经营者登记备案率和建立监管档案率达100%,将创卫区域8000余家食品“三小”持证率(含登记备案)提升到了98.9%,达到“底数清、情况明”。二是加大引导扶持,推进规范提升。将“三小”纳入综合治理网格化管理体系,按照分类施治原则,对每一家业主都建立问题整改清单,逐街、逐巷、逐户整改达标。扎实开展“在一线助规范”活动,全市基层374名监管员对食品“三小”实行“一对一”、“一帮一”帮扶规范,食品“三小”帮扶完成率达95%以上。截至目前,创卫区域8000余家“三小”单位得到了整治规范,关停整改小餐饮135家,取缔无证小作坊、小餐饮87家,有效解决了“三小”食品多年来疏于管理、无序经营的问题。三是狠抓督导检查,确保工作实效。市局成立6个督导组,分别包干负责1个区的督导工作,同时专门遴选组建创卫工作食品安全专家库,多频次、高密度开展暗访督查、集中督查、模拟评估打分等活动。今年以来,市局已针对不同区域、不同问题,组织实施了近20轮集中督查或暗访,召开了6次推进会和座谈会,实施问题销号制度,有力促进整改落实到位。在国家对我市创卫工作的明察暗访中,食品“三小”整治实现了从难点到亮点的转变。

    (三)坚持品牌引领,全域推动示范创建

    全市全域推进食品安全市县创建工作稳步推进。市政府办印发《枣庄市创建省级食品安全市实施方案》,对创建成员单位进行明确的职责分工。滕州市、山亭区围绕深化提升食品安全市县创建工作的七个方面,巩固创建成果,全域创建格局已经形成。着力开展“食安山东”“食安枣庄”品牌建设。截至目前,全市共创建“食安山东”食品生产加工企业、流通企业及餐饮示范店(街区、学校食堂)194家;“食安枣庄”食品生产加工企业、流通企业、餐饮示范店及食用农产品种植养殖示范基地169家。2018年5月,市中区食品生产加工基地和滕州经济开发区食品工业园分别被列为全省第二批和第三批食品生产示范基地创建名单。

    (四)坚持问题导向,提高全环节监管效能

    一是强化源头风险治理。全面开展省级食品安全管理规范化农贸市场创建,全市8个农贸市场创建活动有序进行。深入开展“放心肉菜示范超市”创建,目前全市已有12家示范超市采用了基地直采、农超对接、厂超挂钩等采购模式,对口肉菜基地或合作社达21家。二是实施餐饮质量安全提升工程。对全市7956家持证餐饮单位进行量化分级管理,在大中型餐饮服务单位大力推行“明厨亮灶”工程,中央厨房、集体用餐配送单位“明厨亮灶”率达到100%,大中型餐饮服务单位“清洁厨房”率达到85%以上。开展校园绿色餐饮行动,全面落实学校食堂“四查”制度,每季度对全市550所学校幼儿园食堂进行食品安全专项检查。三是提升药械监管水平。组织实施药品生产质量提升2018行动,重点对10家企业单位开展检查,压实企业主体责任。鼓励威智百科药业药品研发机构申报药品上市许可持有人。强化药品流通领域监管,全市共检查药品经营使用单位3252家,责令改正439家。截至目前,共完成121家药品零售企业的GSP受理、现场检查和证书发放工作。稳步推进医疗器械生产质量管理规范提升年活动,共完成89家经营企业的现场核查工作。

    (五)坚持底线思维,提升风险防控水平

    一是做好抽检工作,提高技术支撑能力。坚持抽检区域、环节、品种全覆盖,扎实开展食品药品抽检监测工作。2018年全市安排食品评价性监测和监督抽检任务20674批,其中,市级安排食品评价性监测和监督抽检任务9669批次,截至目前,全市食品评价性抽检合格率96.5%药品方面,共完成省级计划评价性抽样110批,重点监督抽样完成241批,中药专项抽样59批次;市级完成抽样614批。二是聚焦各类风险,提高防范化解能力。今年以来,先后2次召开全市食品药品安全风险会商会,准确把握监管规律,聚焦“四品一械”领域高风险点、关键环节和要害部位,共计梳理形成11个环节70余项风险隐患点,深入分析其产生原因、存在形式,逐项制定切实可行的防控措施,截至目前,各类风险隐患化解处置率达80%以上。三是强化行刑衔接,提高治理整顿能力。建立“食安+公安”的紧密协作模式,提高对食品药品违法犯罪行为的打击力度。今年以来,相继组织开展“食安护佳节”“春雷行动”“守护舌尖安全”“食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治”“药品生产质量提升行动”和“夏季食品药品安全集中整治”等行动,持续保持打击高压态势,净化市场环境。截至11月初,全市共办结食品药品行政处罚一般程序案件459件,移送公安机关2起,移送人民法院强制执行1起,涉案货值金额66.3万元,罚没款481.6万元。

(六)坚持服务发展,推动产业转型升级

一是动能转换调研展现新作为。市区联动对204家食品医药企业开展百企新旧动能转换调研,根据调研成果,汇总形成15篇优秀调研报告编制成册,为市委市政府决策提供参考。2018年7月,市局组织精干人员开展全市医药产业发展专题调研,形成《关于我市医药产业发展的几点思考和建议》《关于建设枣庄市中药材交易中心可行性调研报告》两篇调研报告,得到市委市政府领导批示。市局制定印发新旧动能转换实施方案和2018年招商引资工作实施方案,推动全市调研成果转化。二是“放管服”改革取得新成效。2018年5月,按照“简政放权、依法合规、积极稳妥、便民高效”的原则,市局将18类48个品种食品生产许可审批发证权限下放至各县级局。结合“一次办好”要求,运用“互联网+”思维,在食品生产许可、医疗器械经营许可、医疗器械经营备案、药品经营许可、执业药师注册等环节实行“全程网办”,全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的发展环境。三是“双招双引”工作实现新突破。一方面招才引智汇英才。2018年7月,市局联合市卫计委承办“千人计划专家枣庄行”医养健康专场活动,12名国内外知名制药、医疗器械等领域专家参加活动。医药企业和专家现场签订了4个项目共建合作协议和人才柔性合作协议,多家医药企业与相关专家建立了人才和技术联系。在首届枣庄儒商大会医药健康产业论坛中,市局邀请专家尹彦琳教授作了“心电远程监控项目”路演,该项目正与我市多家医疗机构洽谈合作。11月,市局邀请国际著名生物医学家、美籍华人傅新元教授举办了枣庄大讲堂专题讲座,受到一致好评。我局还与傅新元先生就下一步在我市建设创新医药平台达成了初步意向。另一方面招商引资结硕果。目前我市医药领域谋划储备一批大项目好项目。台儿庄国家药典历史博物馆建设推进顺利,目前已有50余家国内知名药企完成各自选址工作,部分药企已具备开馆条件;中国药科大学制药有限公司原料药厂区建设项目正稳步推进中;山东中兴生物科技有限公司计划投资2.45亿元的白舞茸及银杏系列产品深加工项目已进入厂房设计阶段。山亭区徐庄镇已建设1500亩的白舞茸种植基地;山东宁康中药饮片有限公司投资1.2亿元人民币在枣庄经济开发区建设中药饮片项目,目前正在对拟申报的品种进行30个批次的试生产;山东东滕阿胶有限公司已有2个厂房完工,具备生产条件;积极做好山东润寿堂冷敷贴产品的医疗器械备案工作,该项目计划投资2.2亿元分三期在滕州市龙阳镇建设全国性的大健康产业生产基地。四是产业发展迸发新活力。2018年前三季度,全市食品产业(农副食品加工业和食品制造业)总产值超过290亿元,占全市工业比重8.0%,同比增长9.4%;利润占全市工业比重4.8%。全市医药和医疗器械产业总产值30余亿元,占全市工业比重1%,同比增长15.4%;利润占全市工业比重1.8%,同比增长28.8%。山亭潮汕工业园区成功引进森乐食品、钱塘实业两个过亿元食品产业,其中钱塘实业总投资4亿元,目前项目建设已全面启动。森乐食品总投资1.6亿元,近期可竣工试生产,年实现销售收入约5亿元。我市目前有饮料生产企业40余家,形成了以市中区、峄城区为主体的饮料产业集群,年生产总值超过20亿元。推动祥和乳业、莺歌食品、锦旺食品、春藤食品等企业扩大品牌影响力,提高市场占有率。以东谷面粉、内丰面粉、银牛面业等为重点,促进企业积极开发粉糊类高值化产品,拉长产业链。加快医药产业发展,优先培育益康药业、华润三九(枣庄)药业、威智百科药业、万邦赛诺康公司和康力医疗器械等骨干企业发展。益康药业已于今年6月在新三板挂牌,目前正努力促进康力医疗器械在中小板上市。协助苏鲁海王集团股份有限公司建设成熟度高、覆盖面广的医药物流网络。充分利用10亿元健康医疗产业基金的引导撬动作用,指导康力医疗与海王集团开展战略合作,以流通促生产,增强本地医药和医疗器械生产企业的竞争优势。积极引导三九药业扩大现代中成药颗粒剂产量。依托现有医药骨干企业,深入推进市中区医疗器械产业园、枣庄华润三九工业园、大坞镇生物医药产业园和康博(康德莱)医药产业园建设。

(七)坚持社会共治,营造共建共享氛围

    今年以来,相继组织开展“12331”食品药品投诉举报主题日宣传暨创建省级食品安全大型集中宣传活动、食品“三小”进社区进校园、“5.25护肤日”、融媒体行动、食品安全宣传周等活动,在全市范围内广泛设立公益宣传牌、条幅、墙标、电子屏等4000余个(幅),播放食品药品公益广告,营造良好的宣传氛围。切实做好省级食品安全市创建宣传工作,制定全市创建宣传工作方案,设计创建LOGO,在市局网站开设宣传专栏,启用创建简报,通过发放给市民一封信、手机短信、印制创建主题标语、食品经营单位桌面台标等形式,广渠道、多维度开展系列宣传活动。邀请枣庄日报、枣庄电视台、枣庄电台等11家媒体探索建立省级食品安全市创建立体化宣传平台。利用新媒体优势,开通枣庄食品药品安全官方微信公众号,明确专人负责登陆、更新和维护,提供安全监管“微服务”。注重发挥人大政协监督作用,10月份,市人大常委会对《“三小”条例》贯彻实施情况进行执法检查。市中区、峄城区饮料相继成立行业协会,以协会引导作用推动行业自律。畅通投诉举报渠道,主动接受社会公众监督,截止到11月初,全市共接收投诉举报2834起,受理1492起,均已查处回复,受理、登记、办理率达100%。

二、存在的问题

当前全市食品药品安全形势依然严峻,食品药品监管工作仍然存在诸多困难和问题。

(一)全域创建仍需深入。全域推进省级食品安全市创建工作虽然已全面展开,但由于各区在资金投入、人员力量使用等方面不均衡,在一定程度上影响创建工作整体进展。同时与主流媒体合作的广度、深度还可进一步加强,创建工作的社会宣传、公益性宣传覆盖面仍要进一步扩大。

(二)“三小”新业态带来新挑战。由于网络销售、网上订餐等新业态不断兴起,部分从事网络订餐的实体店食品经营管理不够规范,从业人员主体责任意识薄弱,发生安全问题的概率较高;同时,一些小作坊、小餐饮在微商”“朋友圈等自媒体中售卖食品,有的不具备食品安全条件,给监管工作带来了新的课题。同时,线下食品“三小”经营环境通过规范整治后虽然大有改善,但仍然存在问题易反复、易反弹的现象。

(三)产业基础依然薄弱。近年来,虽然我市食品药品产业在总量规模、产业结构方面,都取得较大突破,但是多以中小企业为主,总体实力不强,高端品牌较少,初加工和低附加值产品多。行业集中度偏低,产业分布仍然具有小散乱特点,食品药品生产经营管理还不够规范,企业主体责任意识薄弱,发生安全问题的概率较高。

    (四)基层监管能力不足。近年来,虽然基层监管人员、基础建设、执法装备配备等情况有了较大改善,但与创建省级食安市的标准相比还有较大差距,全市系统人员空编率达25%左右,基层监管所标准化建设有待进一步加强。

三、2019年重点工作安排 

    (一)提升基层监管能力,推动“四有两责”落实到位。发挥对地方政府的责任考核约束作用,落实党政同责、属地责任,引导各级党委政府加大投入,落实抽检经费,实施基层监管机构标准化建设,配齐配强人员力量,使得食品药品监管能力基础牢、根基深。

(二)提升政治意识和思想定力,确保机构改革期间工作平稳。面对即将启动的新一轮机构改革,全市各级食品药品监管部门切实提高政治站位,坚持以人民为中心的监管理念,加强组织领导,落实工作举措,有针对性地做好干部职工的思想政治工作,不忘初心,牢记使命,凝聚共识,履职尽责,确保机构改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断、力度不减,齐心协力抓好改革过渡期间各项工作,保障全市食品药品监管工作的平稳过渡和无缝衔接,确保不发生系统性、区域性食品药品安全风险。

(三)提升风险防控能力,推动全链条追溯体系建设。加快市、区(市)两级检验中心和镇街监管所、商超快检室建设,发挥监督抽检技术支撑作用。深入推进餐饮质量安全提升工程,推进全程可追溯体系建设。聚焦“四品一械”领域突出问题和重点难点问题,坚持严打重治,确保不发生区域性、系统性风险。

(四)提升示范引领能力,全域推动食品安全市县创建。建立督导指导机制,指导台儿庄、峄城创建省级食品安全区,全力推动我市创建省级食品安全城市,实现市、区(市)全域创建。按照《关于“食安枣庄”品牌建设的实施意见》,新打造一批省级、市级放心食品生产加工、流通和餐饮示范企业,塑造“品牌方阵”,做靓“食安枣庄”品牌。

(五)提升科普宣传能力,构建社会共治共享格局。丰富与媒体合作方式,通过专栏、系列报道等方式,集中展示我市食品药品安全工作成果。推进“两微一端”建设,提高信息传播的感染力。广泛开展多层面、多方式、立体化的宣传活动,引导社会公众参与监督,形成社会共治的新格局。     (六)提升服务产业发展能力,推动企业转型升级。立足我市食品医药产业地理、交通优势和特色,紧抓新旧动能转换契机,促进企业主动转型升级和结构调整,扶持骨干企业做大做强。依托现有食品医药和医疗器械企业,持续加大招商引资力度,推动产业集聚化发展,为全市经济社会发展提供产业支撑。


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